國土資電發(fā)﹝2012﹞87號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門：

去年以來，各級國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門按照中央要求，認真貫徹落實國務院有關房地產(chǎn)調控政策，做了大量工作，發(fā)揮了應有的作用，促進了房地產(chǎn)和土地市場平穩(wěn)運行。但今年5月份以來，部分城市商品房銷售量明顯回升，新建住宅價格出現(xiàn)環(huán)比上漲，土地市場也隨之出現(xiàn)了一些波動，部分城市再現(xiàn)高價地，引發(fā)社會熱議。為更好地落實中央要求，鞏固已有調控成果，切實維護好房地產(chǎn)和土地市場的穩(wěn)定，現(xiàn)就有關工作通知如下：

一、進一步提高認識，堅持房地產(chǎn)市場調控不放松。

近期房地產(chǎn)和土地市場出現(xiàn)的一些波動，雖并未改變市場整體格局，但市場運行的復雜性和不穩(wěn)定性在增加，房地產(chǎn)市場調控仍然處在關鍵時期，任務還很艱巨。對此，各級國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門要有清醒認識，要堅持調控不放松，密切配合做好各項工作，不斷鞏固調控成果，堅決防止房價反彈。

二、加大住房用地供應力度，提高計劃完成率。

各地要把落實住房用地供應計劃作為下半年的重點工作切實抓好，應保盡保保障性安居工程用地，并以提高計劃完成率、增加有效供應為首要目標，進一步加大普通商品住房用地的供應力度。省級國土資源主管部門接到本通知后，要根據(jù)市縣保障性安居工程用地和普通商品住房用地計劃的落實情況，分別制訂督促措施，按月跟進。從7月開始，差的將予以公開通報，年底對各省（區(qū)、市）進行目標責任考核。

三、繼續(xù)探索完善土地交易方式，嚴防高價地擾亂市場預期。

地價是衡量房地產(chǎn)狀況的重要指標，過高過快的地價變化影響市場預期。下半年，各地要密切跟蹤市場形勢，切實把握好土地出讓節(jié)奏、時序和價格，防止出現(xiàn)商服和住宅高價地，擾亂市場預期，破壞市場穩(wěn)定。市縣國土資源主管部門要進一步完善地價專業(yè)評估和集體決策程序，合理確定起始價、底價，在土地出讓前還應全面分析、研判市場形勢，對可能出現(xiàn)高價地的要及時調整競價方式，制定出讓方案和現(xiàn)場預案。對預判成交價創(chuàng)歷史總價最高，或單價最高，或溢價率超過50%的房地產(chǎn)用地，包括商服、住宅或商住綜合，要及時調整出讓方案，采用“限房價、競地價”或配建保障房、公共設施等辦法出讓土地。省級國土資源主管部門要密切關注市縣出讓公告，及時掌握擬出讓宗地的具體情況，督促市縣嚴格執(zhí)行異常交易宗地備案制度。市縣應在成交確認書簽訂（中標通知書發(fā)出）后2個工作日內，在土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)在線填寫《房地產(chǎn)用地交易異常情況一覽表》，分別上報國土資源部和省級國土資源主管部門。對不及時上報、錯報、漏報或瞞報的，國土資源部將予以通報或約談。

四、嚴格執(zhí)行現(xiàn)有政策，加強監(jiān)管增加住房有效供給。

各地要嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)市場調控政策，不得擅自調整放松要求。已放松的，要立即糾正。房地產(chǎn)用地出讓不能超過面積上限，不得捆綁出讓、“毛地”出讓。住宅用地容積率不得小于1。各類住房建設項目要在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內開工建設，自開工之日起三年內竣工。嚴格實施競買人資格審查，落實不得使用銀行貸款繳交土地出讓價款的規(guī)定。土地出讓競買保證金不得低于出讓最低價的20%。土地出讓成交后，必須在10個工作日內簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。土地出讓后，任何單位和個人無權擅自更改規(guī)劃和建設條件。

各級住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門要建立保障性住房和普通商品住房建設項目審批快速通道，提高行政辦事效率，加快此類項目的建設和上市，盡快形成保障性住房和普通商品住房的有效供應。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要優(yōu)先辦理建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可手續(xù)，建設主管部門應當要求施工圖審查機構優(yōu)先進行施工圖審查，優(yōu)先辦理施工許可手續(xù)，房地產(chǎn)主管部門要優(yōu)先辦理商品房預售許可手續(xù)。要鼓勵和引導開發(fā)企業(yè)將在建的大套型、高檔住房依法依規(guī)轉化為中小套型普通商品住房。

各地要嚴格落實《閑置土地處置辦法》(國土資源部第53號令)，及時處理土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)顯示的閑置土地預警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，促進已供土地及時形成有效供給。接到本通知后，市、縣國土資源主管部門要逐宗清理超期1年未開工構成閑置的土地，按照53號令的要求及時調查認定，并在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中確認并據(jù)實填寫閑置原因，進一步加大處置力度，同時在國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)上公開。對用地者欠繳土地出讓價款、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實際開發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，市、縣國土資源管理部門要禁止其在一定期限內參加土地競買。

五、強化監(jiān)測分析和新聞宣傳，積極引導市場。

各級國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設（房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃）主管部門要密切關注市場變化，加強部門聯(lián)動,發(fā)揮政策合力。要加強對增量存量土地供應、用地結構、開發(fā)利用和價格變化等指標的分析研判，進一步提高敏銳性，密切關注市場動向，及時采取措施應對新情況新問題。要加大主動宣傳力度，及時回應人民群眾關心關注的熱點難點問題，全面客觀地向社會公布各類監(jiān)測信息，努力引導和穩(wěn)定市場預期。

2012年7月19日