第一章 總則

第一條 為了規(guī)范拍賣行為，維護拍賣秩序，保護拍賣活動各方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》（以下簡稱《拍賣法》）和國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細則。

第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的拍賣活動，均須遵守《拍賣法》和本細則規(guī)定。

第三條 本細則所稱拍賣是指以公開競價的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者的買賣方式。

第四條 拍賣活動應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。

第五條 市商業(yè)管理委員會是本市負責管理拍賣業(yè)的行政主管部門，對本市行政區(qū)域內(nèi)的拍賣業(yè)實施監(jiān)督管理。

公安機關(guān)對拍賣業(yè)按照特種行業(yè)實施治安管理。市政府有關(guān)部門按各自職責做好監(jiān)督管理工作。

 第二章 拍賣標的的界定和管理

第六條 拍賣標的應(yīng)當是委托人所有或者依法可以處分的物品或者財產(chǎn)權(quán)利。

法律、法規(guī)禁止買賣的物品或者財產(chǎn)權(quán)利，不得作為拍賣標的。

第七條 依照法律或者按照國務(wù)院規(guī)定需經(jīng)審批才能轉(zhuǎn)讓的物品或者財產(chǎn)權(quán)利，在拍賣前，應(yīng)到有關(guān)部門依法辦理審批手續(xù)。

委托拍賣文物，在拍賣前，應(yīng)報市文物管理部門鑒定、許可。

第八條 公物拍賣的范圍包括：

（一）國家行政機關(guān)、國有企事業(yè)單位在職權(quán)范圍內(nèi)需要拍賣的國有有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)；

（二）行政執(zhí)法部門依法罰沒的物品，充抵罰款的物品，以物抵稅、以物抵債和無法返還的物品。

（三）檢察院、法院依法沒收的物品，追回的贓物、充抵罰金、罰款的物品；

（四）鐵路、民航、郵政、海關(guān)、交通及公安、財政等部門獲得的無主物品；

（五）國家機關(guān)、社會團體、國有企事業(yè)單位在公務(wù)活動中個人收受的需要拍賣的貴重禮品及內(nèi)部查處的不夠成刑事犯罪的貪污、受賄等無法返回的臟物；

（六）各司法、執(zhí)法部門需要處理的及需要變賣的物品。

 第三章 拍賣當事人

第九條 拍賣當事人包括拍賣人、委托人、競買人和買受人。

第十條 拍賣人是指依照《拍賣法》和《中華人民共和國公司法》設(shè)立的從事拍賣活動的企業(yè)法人。

第十一條 設(shè)立拍賣企業(yè)由組辦單位提交申請報告書，經(jīng)市商業(yè)管理委員會批準，到公安機關(guān)、工商、物價行政管理部門辦理相應(yīng)手續(xù)。

除依法設(shè)立的拍賣企業(yè)外，其他任何單位均不得從事拍賣經(jīng)營活動。

第十二條 設(shè)立拍賣企業(yè)，應(yīng)當具備下列條件：

（一）有100萬元人民幣以上的注冊資本，經(jīng)營文物拍賣的，應(yīng)有1000萬元以上注冊資本；

（二）有自己的名稱、組織機構(gòu)、住所和章程；

（三）有與從事拍賣業(yè)務(wù)相適應(yīng)的拍賣師和專業(yè)管理人員；

（四）有符合《拍賣法》和其他有關(guān)法律規(guī)定的拍賣業(yè)務(wù)規(guī)則；

（五）有公安機關(guān)頒發(fā)的特種行業(yè)許可證；

（六）符合國家、省、市有關(guān)拍賣發(fā)展的規(guī)定；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條 拍賣師應(yīng)具備下列條件并經(jīng)有關(guān)部門考核，發(fā)給拍賣師資格證書：

（一）具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷和拍賣專業(yè)知識；

（二）在拍賣企業(yè)工作兩年以上；

（三）品行良好。

第十四條 拍賣人有下列權(quán)利和義務(wù)：

（一）查驗拍賣委托人、競買人有關(guān)資格證明；

（二）要求委托人如實提供拍賣標的的有關(guān)資料，查明拍賣標的的來源和瑕疵；

（三）委托法定機構(gòu)對拍賣標的進行檢驗、鑒定、評估；

（四）妥善保管委托人交付的拍賣標的；

（五）對拍賣標的保留價保密；

（六）向競買人如實提供拍賣標的的資料，接待競買人查看拍賣標的；

（七）應(yīng)委托人、競買人的要求，對其身份保密；

（八）按約定向買受人交付成交的拍賣標的，向委托人交付成交的收入；

（九）拍賣成交后，出具憑證，并協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、證照變更以及運輸手續(xù)。

第十五條 拍賣人接受委托后，未經(jīng)委托人同意，不得委托其他拍賣人拍賣。

第十六條 拍賣人及其工作人員不得以競買人的身份參與自己組織的拍賣活動，并不得委托他人代為競買；不得在自己組織的拍賣活動中拍賣自己的物品或者財產(chǎn)權(quán)利。

第十七條 委托人是指委托拍賣人拍賣物品或財產(chǎn)權(quán)利的公民、法人或其他組織，其依法享有下列權(quán)利和義務(wù)：

（一）向拍賣人提出拍賣委托申請，提供拍賣標的的詳盡資料和身份及所有權(quán)等有關(guān)證明資料；

（二）向拍賣人提出拍賣標的的保留價并要求對保留價保密；

（三）向拍賣人說明拍賣標的的來源和瑕疵；

（四）按約定交付拍賣標的、拍賣費用、支付拍賣傭金，取得拍賣收入；

（五）依法辦理或協(xié)助辦理成交拍賣標的的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、證照變更等手續(xù)；

（六）可自行辦理委托拍賣手續(xù)，也可以由代理人辦理委托拍賣手續(xù)，并可在拍賣開始前撤回拍賣標的。但撤回拍賣標的的，應(yīng)當向拍賣人支付約定的費用；未作約定的，應(yīng)當向拍賣人支付為拍賣支出的合理費用。

第十八條 委托人不得參與競買自己委托拍賣的標的，也不得委托他人代為競買。

第十九條 競買人是指參加競購拍賣標的公民、法人或其他組織，其依法享有下列權(quán)利：

（一）可以自行或委托代理人參加競買；

（二）有權(quán)了解拍賣標的的瑕疵，查驗拍賣標的和查閱有關(guān)拍賣資料。

第二十條 買受人是指以最高應(yīng)價購得拍賣標的的競買人，其依法享有下列權(quán)利和義務(wù)：

（一）按約定支付拍賣標的價款，取得拍賣標的；

（二）未按約定支付拍賣標的價款，應(yīng)承擔違約責任，或由拍賣人征得委托人的同意，將拍賣物再行拍賣，并承擔第一次拍賣中本人及委托人應(yīng)支付的傭金。再行拍賣的價款低于原拍賣價款的，原買受人應(yīng)當補足差額；

（三）未能按約定取得拍賣標的，有權(quán)要求拍賣人或委托人承擔違約責任。

（四）未按約定受領(lǐng)拍賣標的的，應(yīng)支付由此發(fā)生的有關(guān)費用。

第四章 拍賣的實施與管理

第二十一條 委托人拍賣物品，應(yīng)當與拍賣人簽訂書面委托拍賣合同，委托拍賣合同應(yīng)使用工商行政管理部門統(tǒng)一制發(fā)的示范文本，并經(jīng)工商行政管理部門鑒證。委托拍賣合同應(yīng)當載明下列事項：

（一）委托人、拍賣人的姓名或者名稱、住所；

（二）拍賣標的的名稱、規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量；

（三）委托人提出的保留價；

（四）拍賣的時間、地點；

（五）拍賣標的交付或者轉(zhuǎn)移的時間、方式；

（六）傭金及其支付的方式、期限；

（七）價款的支付方式、期限；

（八）違約責任；

（九）雙方約定的其他事項。

第二十二條 拍賣人認為需要對拍賣標的進行鑒定的，可以進行鑒定。鑒定結(jié)論與委托拍賣合同載明的拍賣標的狀況不相符的，拍賣人有權(quán)要求變更或者解除合同。

公物拍賣涉及專營專賣物品的，應(yīng)首先定向拍賣給有該類物品經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者。

第二十三條 拍賣公告應(yīng)于拍賣7日前通過報紙或其他新聞媒介發(fā)布，同時到市商業(yè)管理委員會備案。拍賣公告應(yīng)載明下列事項：

（一）拍賣的時間、地點；

（二）拍賣標的；

（三）拍賣標的展示時間、地點；

（四）參與競買應(yīng)當辦理的手續(xù)；

（五）需要公告的其他事項。

第二十四條 拍賣人應(yīng)當在拍賣前展示拍賣標的，并提供查看拍賣標的的條件及有關(guān)資料。拍賣標的的展示時間不得少于兩日。

第二十五條 拍賣國有資產(chǎn)，依照法律或者按照國務(wù)院規(guī)定需要評估的，應(yīng)當經(jīng)依法設(shè)立的評估機構(gòu)評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定拍賣標的的保留價。

對需要拍賣的涉案物品在拍賣前，應(yīng)經(jīng)依法設(shè)立的評估機構(gòu)評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定拍賣標的的保留價。

第二十六條 公物拍賣由市商業(yè)管理委員會和資產(chǎn)主管部門共同指定的拍賣行實施，其他部門不得自行設(shè)立公物拍賣機構(gòu)或從事公物拍賣活動。

第二十七條 拍賣活動由拍賣師主持，拍賣師應(yīng)當于拍賣前宣布拍賣規(guī)則、注意事項和有無保留價。拍賣標的有保留價的，競買人的最高應(yīng)價未達到保留價時，該應(yīng)價不發(fā)生效力，拍賣師應(yīng)當停止拍賣標的的拍賣。

第二十八條 競買人應(yīng)在拍賣前憑有效身份證明填寫并簽署登記表，領(lǐng)取競投號牌參加競投。一經(jīng)應(yīng)價不得撤回，當其他競買人有更高應(yīng)價時，其應(yīng)價即喪失約束力。

委托競買應(yīng)辦理書面形式的《委托競買書》。

第二十九條 競買人之間、競買人與拍賣人之間不得惡意串通，損害他人利益。

第三十條 競買人最高應(yīng)價經(jīng)拍賣師落槌或者以其他公開表示買定的方式確認后，拍賣成交。拍賣成交后，買受人和拍賣人應(yīng)當簽署成交確認書。

第三十一條 拍賣人進行拍賣時，應(yīng)當制作拍賣筆錄。拍賣筆錄應(yīng)當由拍賣師、記錄人簽名；拍賣成交的，還應(yīng)當由買受人簽名。

第三十二條 拍賣人應(yīng)當妥善保管有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的完整帳簿、拍賣筆錄和其他有關(guān)資料。

前款規(guī)定的賬簿、拍賣筆錄和其他有關(guān)資料的保管期限，自委托拍賣合同終止之日起計算，不得少于５年。

第三十三條 拍賣成交后，委托人、買受人需辦理證照變更、產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的，有關(guān)部門應(yīng)憑拍賣企業(yè)出具的有效成交憑證予以辦理。

第三十四條 委托人、買受人可以與拍賣人約定傭金的比例。

委托人、買受人與拍賣人對傭金比例未作約定，拍賣成交的，拍賣人可以向委托人、買受人各收取不超過拍賣成交價5%的傭金。收取傭金的比例按照同拍賣成交價成反比的原則確定。

拍賣未成交的，拍賣人可以向委托人收取約定的費用；未作約定的，可以向委托人收取為拍賣支出的合理費用。

第三十五條 公物拍賣，拍賣人向買受人收取傭金的比例為：

（一）成交額100萬元以下的，收取5%；

（二）成交額101萬元至500萬元的，收取4%；

（三）成交額501萬元至1000萬元的，收取3%；

（四）成交額1001萬元以上的，收取2%以下。

第三十六條 拍賣罰沒物品的財務(wù)處理按國家財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責任

第三十七條 違反本細則第十一條規(guī)定，未經(jīng)許可登記設(shè)立拍賣企業(yè)的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得，并可處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

第三十八條 未經(jīng)行業(yè)主管部門登記而從事拍賣活動的，由拍賣行業(yè)主管部門和工商行政管理部門責令其停止拍賣活動，沒收違法所得，并可處以3000元至5000元罰款。

違反本細則第七條規(guī)定未經(jīng)許可拍賣文物的，拍賣活動無效，沒收違法所得。

第三十九條 違反本細則第六條規(guī)定，委托人委托拍賣其沒有所有權(quán)或者依法不得處分的物品或者財產(chǎn)權(quán)利的，應(yīng)當依法承擔責任。拍賣人明知委托人對拍賣的物品或者財產(chǎn)權(quán)利沒有所有權(quán)或者依法不得處分的，應(yīng)當承擔連帶責任。

第四十條 違反本細則第十四條、第十七條規(guī)定，拍賣人、委托人未說明拍賣標的的瑕疵，給買受人造成損害的，買受人有權(quán)向拍賣人要求賠償，屬于委托人責任的，拍賣人有權(quán)向委托人追償。

拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標的的真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)的，不承擔瑕疵擔保責任。

第四十一條 違反本細則第八條、第二十六條規(guī)定，在拍賣過程中有下列行為之一的，由監(jiān)察、檢查部門依法處罰。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，給國家財產(chǎn)造成損失的，還應(yīng)承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）擅自處理公物的；

（二）營私舞弊、侵占公物的；

（三）截留拍賣公物收入未足額上繳財政的。

第四十二條 違反本細則第十六條規(guī)定，拍賣人及其工作人員參與競買或者委托他人代為競買的，由工商行政管理部門對拍賣人給予警告，處以拍賣傭金一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照，對拍賣人在自己組織的拍賣活動中拍賣自己的物品或者財產(chǎn)權(quán)利的，由工商行政管理部門沒收全部拍賣所得。

第四十三條 違反本細則第十八條規(guī)定，委托人參與競買或者委托他人代為競買的，工商行政管理部門對委托人處以拍賣成交價30％以下的罰款。

第四十四條 違反本細則第二十九條規(guī)定，競買人之間、競買人與拍賣人之間惡意串通，給他人造成損害的，拍賣無效，并依法承擔其賠償責任。同時由工商行政管理部門對參與惡意串通的競買人處以最高應(yīng)價10％以上30％以下的罰款；對參與惡意串通的拍賣人處以最高應(yīng)價10％以上50％以下的罰款。

第四十五條 違反本細則第三十四條、第三十五條規(guī)定收取傭金的，拍賣人應(yīng)當將超收部分返還委托人、買受人。物價管理部門可以對拍賣人處以拍賣傭金一倍以上五倍以下的罰款。

第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議，不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章 附則

第四十七條 外國人、外國企業(yè)和組織在本市行政區(qū)域內(nèi)委托拍賣或者參加競買的，適用本細則。

第四十八條 本細則在執(zhí)行中的具體問題由市商業(yè)管理委員會負責解釋。

第四十九條 本細則自發(fā)布之日起施行。