國土資規(guī)〔2017〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門：

　　為貫徹落實國務院整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺等有關工作要求，進一步規(guī)范礦業(yè)權交易行為，促進礦業(yè)權市場健康發(fā)展，現(xiàn)將《礦業(yè)權交易規(guī)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 2017年9月6日

第一章 總則

　　第一條 為進一步規(guī)范礦業(yè)權交易行為，確保礦業(yè)權交易公開、公平、公正，維護國家權益和礦業(yè)權人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國招標投標法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，以及《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》等相關規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　第二條 本規(guī)則所稱礦業(yè)權是指探礦權和采礦權，礦業(yè)權交易是指縣級以上人民政府國土資源主管部門（以下簡稱國土資源主管部門）出讓礦業(yè)權或者礦業(yè)權人轉讓礦業(yè)權的行為。

　　礦業(yè)權出讓是指國土資源主管部門根據(jù)礦業(yè)權審批權限，以招標、拍賣、掛牌、申請在先、協(xié)議等方式依法向探礦權申請人授予探礦權和以招標、拍賣、掛牌、探礦權轉采礦權、協(xié)議等方式依法向采礦權申請人授予采礦權的行為。

　　礦業(yè)權轉讓是指礦業(yè)權人將礦業(yè)權依法轉移給他人的行為。

　　第三條 礦業(yè)權出讓適用本規(guī)則，礦業(yè)權轉讓可參照執(zhí)行。

　　鈾礦等國家規(guī)定不宜公開礦種的礦業(yè)權交易不適用本規(guī)則。

　　第四條 礦業(yè)權交易主體是指依法參加礦業(yè)權交易的出讓人、轉讓人、受讓人、投標人、競買人、中標人和競得人。受讓人、投標人、競買人、中標人和競得人應當符合法律、法規(guī)有關資質(zhì)要求的規(guī)定。

　　出讓人是指出讓礦業(yè)權的國土資源主管部門。轉讓人是指轉讓其擁有合法礦業(yè)權的礦業(yè)權人。受讓人是指符合探礦權、采礦權申請條件或者受讓條件的、能獨立承擔民事責任的法人。

　　以招標方式出讓的，參與投標各方為投標人；以拍賣和掛牌方式出讓的，參與競拍和競買各方均為競買人；出讓人按公告的規(guī)則確定中標人、競得人。

　　第五條 礦業(yè)權交易平臺是指依法設立的，為礦業(yè)權出讓、轉讓提供交易服務的機構。礦業(yè)權交易平臺包括已將礦業(yè)權出讓納入的地方人民政府建立的公共資源交易平臺、國土資源主管部門建立的礦業(yè)權交易機構等。

　　礦業(yè)權交易平臺應當具有固定交易場所、完善的交易管理制度、相應的設備和專業(yè)技術人員。

　　礦業(yè)權交易平臺可委托具有相應資質(zhì)的交易代理中介機構完成具體的招標、拍賣、掛牌程序工作。

　　礦業(yè)權交易平臺應當積極推動專家資源及專家信用信息的互聯(lián)共享，應當采取隨機方式確定評標專家。

　　第六條 礦業(yè)權交易平臺應當按照本規(guī)則組織礦業(yè)權交易，公開交易服務指南、交易程序、交易流程、格式文書等，自覺接受國土資源主管部門的監(jiān)督和業(yè)務指導，加強自律管理，維護市場秩序，保證礦業(yè)權交易公開、公平、公正。

　　第七條 以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，應當按照審批管理權限，在同級礦業(yè)權交易平臺或者國土資源主管部門委托的礦業(yè)權交易平臺中進行。

　　國土資源部登記權限需要進行招標、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權的，油氣礦業(yè)權由國土資源部組織實施，非油氣礦業(yè)權由國土資源部委托省級國土資源主管部門組織礦業(yè)權交易平臺實施。

　　第八條 以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，礦業(yè)權交易平臺按照國土資源主管部門下達的委托書或者任務書組織實施。

　　轉讓人委托礦業(yè)權交易平臺以招標、拍賣、掛牌方式組織礦業(yè)權轉讓交易的，應當簽訂委托合同。委托合同應當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┺D讓人和礦業(yè)權交易平臺的名稱、場所；

　?。ǘ┪蟹帐马椉耙螅?/span>

　?。ㄈ┓召M用；

　?。ㄋ模┻`約責任；

　?。ㄎ澹┘m紛解決方式；

　?。┬枰s定的其他事項。

第二章 公告

　　第九條 以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，礦業(yè)權交易平臺依據(jù)出讓人提供的相關材料發(fā)布出讓公告，編制招標、拍賣、掛牌相關文件。

　　第十條 礦業(yè)權交易平臺或者國土資源主管部門應當在下列平臺同時發(fā)布公告：

　?。ㄒ唬﹪临Y源部門戶網(wǎng)站；

　?。ǘ┩墖临Y源主管部門門戶網(wǎng)站；

　?。ㄈ┑V業(yè)權交易平臺交易大廳；

　　（四）有必要采取的其他方式。

　　第十一條 出讓公告應當包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┏鲎屓撕偷V業(yè)權交易平臺的名稱、場所；

　?。ǘ┏鲎尩V業(yè)權的簡要情況，包括項目名稱、礦種、地理位置、拐點范圍坐標、面積、資源儲量（勘查工作程度）、開采標高、資源開發(fā)利用情況、擬出讓年限等，以及勘查投入、礦山地質(zhì)環(huán)境保護及土地復墾要求等；

　?。ㄈ┩稑巳嘶蛘吒傎I人的資質(zhì)條件；

　?。ㄋ模┏鲎尫绞郊敖灰椎臅r間、地點；

　?。ㄎ澹┇@取招標、拍賣、掛牌文件的途徑和申請登記的起止時間及方式；

　?。┐_定中標人、競得人的標準和方法；

　　（七）交易保證金的繳納和處置；

　　（八）風險提示；

　?。ň牛灰椎V業(yè)權異議的處理方式；

　　（十）需要公告的其他內(nèi)容。

　　第十二條 以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，應當在投標截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個工作日前發(fā)布公告。

　　第十三條 礦業(yè)權交易平臺應當按公告載明的時間、地點、方式，接受投標人或者競買人的書面申請；投標人或者競買人應當提供其符合礦業(yè)權受讓人主體資質(zhì)的有效證明材料，并對其真實性和合法性負責。

　　礦業(yè)權受讓人資質(zhì)證明材料應當包括：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書、法定代表人身份證明以及按規(guī)定應當提供的其他材料。

　　第十四條 經(jīng)礦業(yè)權交易平臺審核符合公告的受讓人資質(zhì)條件的投標人或者競買人，按照交易公告繳納交易保證金后，經(jīng)礦業(yè)權交易平臺書面確認后取得交易資格。

第三章 交易形式及流程

　　第十五條 礦業(yè)權交易平臺應當按公告確定的時間、地點組織交易，并書面通知出讓人和取得交易資格的投標人或者競買人參加。

　　第十六條 招標、拍賣出讓礦業(yè)權的，每宗標的的投標人或者競買人不得少于3人。少于3人的，出讓人應當按照相關規(guī)定停止招標、拍賣或者重新組織或者選擇其他方式交易。

　　第十七條 招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，招標標底、拍賣和掛牌底價、起始價由出讓人按國家有關規(guī)定確定。

　　招標標底，拍賣和掛牌底價在交易活動結束前須保密且不得變更。

　　無底價拍賣的，應當在競價開始前予以說明；無底價掛牌的，應當在掛牌起始日予以說明。

　　第十八條 投標人應當在投標截止時間之前，將投標文件密封送達礦業(yè)權交易平臺，礦業(yè)權交易平臺應當場簽收保存，在開標前不得開啟；投標截止時間之后送達的，礦業(yè)權交易平臺應當拒收。

　　在投標截止時間之前，投標人可以補充、修改但不得撤回投標文件，補充、修改的內(nèi)容作為投標文件的組成部分。

　　第十九條 開標時，由出讓人、投標人檢查投標文件的密封情況，當眾拆封，由礦業(yè)權交易平臺工作人員宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內(nèi)容。

　　礦業(yè)權交易平臺應當按照已公告的標準和方法確定中標人。

　　第二十條 拍賣會依照下列程序組織競價：

　?。ㄒ唬┡馁u主持人點算競買人；

　?。ǘ┡馁u主持人介紹拍賣標的簡要情況；

　?。ㄈ┡馁u主持人宣布拍賣規(guī)則和注意事項，說明本次拍賣有無底價設置；

　?。ㄋ模┡馁u主持人報出起始價；

　?。ㄎ澹└傎I人應價；

　?。┡馁u主持人宣布拍賣交易結果。

　　第二十一條 掛牌期間，礦業(yè)權交易平臺應當在掛牌起始日公布掛牌起始價、增價規(guī)則、掛牌時間等；競買人在掛牌時間內(nèi)填寫報價單報價，報價相同的，最先報價為有效報價；礦業(yè)權交易平臺確認有效報價后，更新掛牌價。

　　掛牌期限屆滿，宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有愿意繼續(xù)競價的，通過現(xiàn)場競價確定競得人。

　　掛牌時間不得少于10個工作日。

　　第二十二條 拍賣會競價結束、掛牌期限屆滿，礦業(yè)權交易平臺依照下列規(guī)定確定是否成交：

　?。ㄒ唬┯械變r的，不低于底價的最高報價者為競得人；無底價的，不低于起始價的最高報價者為競得人。

　?。ǘo人報價或者競買人報價低于底價的，不成交。

第四章 確認及中止、終止

　　第二十三條 招標成交的，礦業(yè)權交易平臺應當在確定中標人的當天發(fā)出中標通知書；拍賣、掛牌成交的，應當當場簽訂成交確認書。

　　第二十四條 中標通知書或者成交確認書應當包括下列基本內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┏鲎屓撕椭袠巳嘶蛘吒偟萌思暗V業(yè)權交易平臺的名稱、場所；

　?。ǘ┏鲎尩牡V業(yè)權名稱、交易方式；

　?。ㄈ┏山粫r間、地點和成交價格，主要中標條件；

　　（四）出讓人和競得人對交易過程和交易結果的確認；

　?。ㄎ澹┑V業(yè)權出讓合同的簽訂時間；

　?。┙灰妆ＷC金的處置辦法；

　?。ㄆ撸┬枰s定的其他內(nèi)容。

　　第二十五條 礦業(yè)權交易平臺應當在招標、拍賣、掛牌活動結束后，5個工作日內(nèi)通知未中標、未競得的投標人、競買人辦理交易保證金退還手續(xù)。退還的交易保證金不計利息。

　　第二十六條 出讓人與中標人或者競得人應當根據(jù)中標通知書或者成交確認書簽訂礦業(yè)權出讓合同。國土資源部登記權限的油氣礦業(yè)權，由國土資源部與中標人或者競得人簽訂出讓合同；國土資源部登記權限的非油氣礦業(yè)權，由省級國土資源主管部門與中標人或者競得人簽訂出讓合同。礦業(yè)權出讓合同應當包括下列基本內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┏鲎屓?、中標人或者競得人和礦業(yè)權交易平臺的名稱、場所、法定代表人；

　?。ǘ┏鲎尩V業(yè)權的簡要情況，包括項目名稱、礦種、地理位置、拐點范圍坐標、面積、資源儲量（勘查工作程度）、資源開發(fā)利用、開采標高等，以及勘查投入、礦山環(huán)境保護及土地復墾要求等;

　　（三）出讓礦業(yè)權的年限；

　　（四）成交價格、付款期限、要求或者權益實現(xiàn)方式等；

　?。ㄎ澹┥暾堔k理礦業(yè)權登記手續(xù)的時限及要求；

　?。幾h解決方式及違約責任；

　?。ㄆ撸┬枰s定的其他內(nèi)容。

　　以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，參照上述內(nèi)容簽訂出讓合同。

　　第二十七條 有下列情形之一的，礦業(yè)權交易行為中止：

　　（一）公示公開期間出讓的礦業(yè)權權屬爭議尚未解決；

　　（二）交易主體有礦產(chǎn)資源違法行為尚未處理，或者礦產(chǎn)資源違法行為的行政處罰尚未執(zhí)行完畢；

　?。ㄈ┮虿豢煽沽斨兄沟V業(yè)權交易的其他情形。

　　礦業(yè)權交易行為中止的原因消除后，應當及時恢復礦業(yè)權交易。

　　第二十八條 有下列情形之一的，礦業(yè)權交易行為終止：

　?。ㄒ唬┏鲎屓颂岢鼋K止交易；

　?。ǘ┮虿豢煽沽斀K止礦業(yè)權交易；

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十九條 出讓人需要中止、終止或者恢復礦業(yè)權交易的，應當向礦業(yè)權交易平臺出具書面意見。

　　礦業(yè)權交易平臺提出中止、終止或者恢復礦業(yè)權交易，需經(jīng)出讓人核實同意，并出具書面意見。

　　礦業(yè)權交易平臺應當及時發(fā)布中止、終止或者恢復交易的公告。

第五章 公示公開

　　第三十條 招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權交易成交的，礦業(yè)權交易平臺應當將成交結果進行公示。應當公示的主要內(nèi)容包括：

　　（一）中標人或者競得人的名稱、場所；

　?。ǘ┏山粫r間、地點；

　?。ㄈ┲袠嘶蛘吒偟玫目辈閰^(qū)塊、面積、開采范圍的簡要情況；

　?。ㄋ模┑V業(yè)權成交價格及繳納時間、方式；

　?。ㄎ澹┥暾堔k理礦業(yè)權登記的時限；

　?。緝?nèi)容提出異議的方式及途徑；

　　（七）應當公示的其他內(nèi)容。

　　第三十一條 以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權的，在確定協(xié)議出讓礦業(yè)權受讓人和出讓范圍后、申請登記前，國土資源主管部門應當將相關信息進行公示。應當公示的主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┦茏屓嗣Q；

　?。ǘ╉椖棵Q或者礦山名稱；

　?。ㄈM協(xié)議出讓礦業(yè)權的范圍（含坐標、采礦權的開采標高、面積）及地理位置；

　　（四）勘查開采礦種、開采規(guī)模；

　?。ㄎ澹┓蠀f(xié)議出讓規(guī)定的情形及理由；

　　（六）對公示內(nèi)容提出異議的方式及途徑；

　?。ㄆ撸敼_的其他內(nèi)容。

　　以協(xié)議方式出讓的非油氣礦業(yè)權，須到國土資源部辦理登記手續(xù)的，由省級國土資源主管部門進行信息公示，公示無異議后，省級國土資源主管部門向國土資源部出具公示無異議的書面材料，并附上述公示的主要內(nèi)容。

　　第三十二條 申請在先、探礦權轉采礦權（含劃定礦區(qū)范圍申請和采礦權登記申請）、以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權（協(xié)議出讓采礦權的含劃定礦區(qū)范圍申請和采礦權登記申請）申請登記的，在國土資源主管部門受理后，應當將相關信息對外公開。

　　應當公開的主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┥暾埲嗣Q；

　　（二）項目名稱或者礦山名稱；

　?。ㄈ┥暾埖V業(yè)權的取得方式；

　　（四）申請礦業(yè)權的范圍（含坐標、采礦權的開采標高、面積）及地理位置；

　　（五）勘查開采礦種、開采規(guī)模；

　?。﹨f(xié)議出讓礦業(yè)權（劃定礦區(qū)范圍申請除外）的，所需繳納的礦業(yè)權出讓收益總額及繳納方式；

　?。ㄆ撸敼_的其他內(nèi)容。

　　第三十三條 轉讓礦業(yè)權的，國土資源主管部門在受理礦業(yè)權申請材料后，應當同時將轉讓基本信息進行公示。應當公示的主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┺D讓人名稱、法定代表人、場所；

　?。ǘ╉椖棵Q或者礦山名稱；

　?。ㄈ┦茏屓嗣Q、法定代表人、場所；

　?。ㄋ模┺D讓礦業(yè)權許可證號、發(fā)證機關、有效期限；

　?。ㄎ澹┺D讓礦業(yè)權的礦區(qū)（勘查區(qū)）地理位置、坐標、采礦權的開采標高、面積、勘查成果情況、資源儲量情況；

　?。┺D讓價格、轉讓方式；

　?。ㄆ撸緝?nèi)容提出異議的方式及途徑；

　　（八）應當公示的其他內(nèi)容。

　　須到國土資源部辦理非油氣礦業(yè)權轉讓審批手續(xù)的，由省級國土資源主管部門負責信息公示。

　　第三十四條 招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權成交的，礦業(yè)權交易平臺應當在發(fā)出中標通知書或者簽訂成交確認書后5個工作日內(nèi)進行信息公示。

　　第三十五條 以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，公示信息應當在下列平臺同時發(fā)布：

　?。ㄒ唬﹪临Y源部門戶網(wǎng)站；

　?。ǘ┩墖临Y源主管部門門戶網(wǎng)站；

　?。ㄈ┑V業(yè)權交易平臺交易大廳；

　?。ㄋ模┯斜匾扇〉钠渌绞?。

　　第三十一條、第三十二條、第三十三條所要求的公示公開信息應當在下列平臺同時發(fā)布：

　?。ㄒ唬﹪临Y源部門戶網(wǎng)站；

　?。ǘ┩墖临Y源主管部門門戶網(wǎng)站；

　?。ㄈ┯斜匾扇〉钠渌绞健?/span>

　　公示期不少于10個工作日。

　　申請非油氣礦業(yè)權配號時，全國礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)將與國土資源部門戶網(wǎng)站自動關聯(lián)并進行信息核對。

　　第三十六條 礦業(yè)權交易平臺確需收取相關服務費用的，應當按照規(guī)定報所在地價格主管部門批準，并公開收費標準。

　　第三十七條 招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，礦業(yè)權出讓成交信息公示無異議、中標人或者競得人履行相關手續(xù)后，持中標通知書或者成交確認書、礦業(yè)權出讓合同等相關材料，向有審批權限的國土資源主管部門申請辦理礦業(yè)權登記手續(xù)。

　　須到國土資源部辦理以協(xié)議出讓方式出讓礦業(yè)權登記手續(xù)的，由省級國土資源主管部門按照公示無異議的書面材料，開展礦業(yè)權出讓收益評估工作；油氣礦業(yè)權的出讓收益評估要求另行規(guī)定。

第六章 交易監(jiān)管

　　第三十八條 地方各級國土資源主管部門應當加強對礦業(yè)權交易活動的監(jiān)督管理。上級國土資源主管部門負責監(jiān)督下級國土資源主管部門的礦業(yè)權交易活動，并提供業(yè)務指導。

　　國土資源主管部門應當加強對礦業(yè)權招標拍賣掛牌過程的監(jiān)督，完善投訴處置機制，公布投訴舉報電話，加強社會監(jiān)督。

　　第三十九條 礦業(yè)權交易平臺應當對每一宗礦業(yè)權交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結束全過程產(chǎn)生的相關文書并分類登記造冊。

第七章 違約責任及爭議處理

　　第四十條 有下列情形之一的，視為中標人、競得人違約，按照公告或者合同約定承擔相應的違約責任：

　?。ㄒ唬┲袠巳朔艞壷袠隧椖康摹⒏偟萌司芙^簽訂礦業(yè)權成交確認書，中標人、競得人逾期不簽訂或者拒絕簽訂出讓合同的；

　　（二）中標人、競得人未按約定的時間付清約定的礦業(yè)權出讓收益或者其他相關費用的；

　?。ㄈ┲袠巳恕⒏偟萌颂峁┨摷傥募蛘唠[瞞事實的；

　　（四）向主管部門或者評標委員會及其成員行賄或者采取其他不正當手段中標或者競得的；

　　（五）其他依法應當認定為違約行為的情形。

　　第四十一條 礦業(yè)權交易過程中，礦業(yè)權交易平臺及其工作人員有違法、違規(guī)行為的，由國土資源主管部門或者礦業(yè)權交易平臺主管部門依法依規(guī)予以處理；造成經(jīng)濟損失的，應當承擔經(jīng)濟賠償責任；情節(jié)嚴重、構成犯罪的，移交司法機關處理。

　　第四十二條 交易過程中發(fā)生爭議，合同有約定的，按合同執(zhí)行；合同未約定的，由爭議當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可依法向人民法院起訴。

第八章 附則

　　第四十三條 省級國土資源主管部門可參照本規(guī)則制定礦業(yè)權交易規(guī)則及礦業(yè)權網(wǎng)上交易規(guī)則，規(guī)范礦業(yè)權交易行為。

　　第四十四條 礦業(yè)權交易活動中涉及的所有費用，均以人民幣計價和結算。

　　第四十五條 《國土資源部關于建立健全礦業(yè)權有形市場的通知》（國土資發(fā)〔2010〕145號）、《國土資源部關于印發(fā)<礦業(yè)權交易規(guī)則（試行）>的通知》（國土資發(fā)〔2011〕242號）、《國土資源部辦公廳關于做好礦業(yè)權有形市場出讓轉讓信息公示公開有關工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕19號）以及《國土資源部辦公廳關于加快推進建立地（市）級礦業(yè)權交易機構的通知》（國土資廳發(fā)〔2011〕42號）同步廢止。

　　本規(guī)則發(fā)布前，國土資源部以往有關礦業(yè)權交易的規(guī)定與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準；省級國土資源主管部門制定的有關規(guī)范礦業(yè)權交易的文件與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第四十六條 本規(guī)則自發(fā)布之日起實行，有效期五年，由國土資源部負責解釋。